為貫徹落實人社部等國家有關(guān)部門開展“技能照亮前程”培訓行動、推動技能強企相關(guān)工作部署，近日廣東省人力資源和社會保障廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委出臺了《廣東省深化產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、《實施辦法》出臺背景是什么？
2023年以來，圍繞20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對技能人才供給的迫切需求，廣東省在全國率先創(chuàng)新開展產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設，推動行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、相關(guān)院校等建設以產(chǎn)業(yè)崗位標準為引領(lǐng)、院校人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)、技能人才評價為紐帶的技能人才供應鏈。2025年1月人力資源社會保障部等8部門出臺《關(guān)于推動技能強企工作的指導意見》，將產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈做法在全國予以推廣。為更好地落實國家有關(guān)部署，在前期實踐基礎(chǔ)上再總結(jié)提升完善，2025年廣東省人社廳組織制定了《實施辦法》（從2025年7月5日起施行），從組鏈建鏈、技能人才培養(yǎng)、技能人才評價、技能人才激勵等方面，完善產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設機制和支持政策體系，同時立足調(diào)動市場資源力量，積極向企業(yè)“放權(quán)賦能”、實現(xiàn)“減負增效”，在技能人才供給鏈上探索有效市場和有為政府的銜接融通機制。
二、《實施辦法》有哪些亮點？
一是強化政策資源支持。《實施辦法》從技能人才培養(yǎng)、評價、激勵等方面，整合人社部門內(nèi)部以及相關(guān)部門政策資源，強化對生態(tài)鏈建設支持。在技能人才培養(yǎng)方面，將培訓補貼政策與企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)體系有效銜接，既促進企業(yè)人才培養(yǎng)，又促進高質(zhì)量就業(yè)。在技能人才評價方面，充分給予生態(tài)鏈評價自主權(quán)。在技能人才激勵方面，強化與薪酬待遇、職稱評審等政策銜接。在支持保障方面，強化公共實訓基地、高技能人才培訓基地等支持。
二是完善產(chǎn)教評自主評價政策?！秾嵤┺k法》從規(guī)范性文件層面對產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈評價作出完整規(guī)定，同時針對企業(yè)反映的評價流程繁瑣、成本過高問題，在制度上作出優(yōu)化。
三是優(yōu)化培訓補貼政策。在補貼政策上，由已執(zhí)行的學徒制培訓補貼政策拓展到項目制培訓補貼政策，并根據(jù)人社部“技能照亮前程”部署，將“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”實施思路作出細化規(guī)定，便于在生態(tài)鏈落地實施。在培訓項目上，將學徒制培訓項目進行整合，在保留學生學徒基礎(chǔ)上，將技培生學徒整合到企業(yè)新型學徒制中，主要考慮是技培生培養(yǎng)對象為入職兩年內(nèi)青年職工，與企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)對象企業(yè)在職職工重疊，整合后簡化企業(yè)操作執(zhí)行。在培訓流程上，按照“簡入口、優(yōu)過程、強結(jié)果”原則設計學徒制培訓、項目制培訓實施程序，強化就業(yè)、技能提升導向，簡化學徒制培訓周期、培訓視頻資料等要求。
三、產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈如何組建？
產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈由鏈主企業(yè)聯(lián)合鏈員企業(yè)、院校（包括普通高等學校、職業(yè)院校、技工院校，下同）、培訓機構(gòu)、技能評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共同組建。其中：一是鏈主企業(yè)經(jīng)遴選產(chǎn)生，原則上是省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、集團性企業(yè)、上市公司、專精特新企業(yè)等，能帶動不少于5家企業(yè)參與生態(tài)鏈建設，原則上兩年內(nèi)技能生態(tài)鏈能夠提供300個以上就業(yè)崗位，有意愿面向生態(tài)鏈開展技能人才評價，推進新“八級工”制度落地。二是鏈員企業(yè)由鏈主企業(yè)自主認定，原則上為與鏈主企業(yè)有業(yè)務往來的上下游企業(yè)或處于相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。鏈主企業(yè)、鏈員企業(yè)需在我省注冊登記、具有獨立法人資格，近3年內(nèi)無違法、失信等不良行為記錄。三是院校、培訓機構(gòu)、技能評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等鏈員，由鏈主企業(yè)根據(jù)組鏈需要，自主選擇。
四、產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈鏈主企業(yè)申報程序如何？
符合條件的企業(yè)可根據(jù)人社部門開展產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈鏈主企業(yè)遴選通知要求，填寫產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈鏈主企業(yè)申報表，提出擬構(gòu)建的技能生態(tài)鏈有關(guān)內(nèi)容，并對申報材料真實性、技能生態(tài)鏈按規(guī)定開展培訓和評價工作等作出書面承諾，報送所在地人力資源社會保障部門。
地級以上市人力資源社會保障部門對企業(yè)申報材料進行審核，將推薦材料報至省級人力資源社會保障部門。
省級人力資源社會保障部門組織專家開展評估，綜合行業(yè)主管部門認定的產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)名單、各地推薦意見、專家評估意見、企業(yè)開展培訓評價基礎(chǔ)條件等，擇優(yōu)遴選鏈主企業(yè)并對外公示，經(jīng)公示無異議后公布鏈主企業(yè)名單，并進入1年培育期。
五、鏈主企業(yè)在培育期需完成什么工作？
在培育期內(nèi)，鏈主企業(yè)應完成組鏈建鏈工作，明確技能生態(tài)鏈建設目標和工作思路，建立技能人才培養(yǎng)、評價體系。培育期內(nèi)，各級人力資源社會保障部門向鏈主企業(yè)、鏈員企業(yè)（以下合稱“生態(tài)鏈企業(yè)”）宣講產(chǎn)教評有關(guān)政策，對鏈主企業(yè)、鏈員企業(yè)意向合作的院校、培訓評價機構(gòu)等提供對接支持、搭建供需交流平臺，提供政策、資源、服務支持，協(xié)助解決企業(yè)技能生態(tài)鏈培育難點問題。1年培育期屆滿，地級以上市人力資源社會保障部門應對技能生態(tài)鏈建設情況進行評估。
六、產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈如何實施動態(tài)調(diào)整機制？
為保證產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設質(zhì)量，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈實行動態(tài)調(diào)整機制。技能生態(tài)鏈存在如下情形之一的，省級人力資源社會保障部門解除相應技能生態(tài)鏈建設，生態(tài)鏈企業(yè)不再享受有關(guān)培訓評價激勵等支持政策：（一）經(jīng)地級以上市人力資源社會保障部門評估存在推進工作不積極、培養(yǎng)評價體系未建立、實際提供就業(yè)崗位數(shù)量不達標等不適宜繼續(xù)參與技能生態(tài)鏈建設的；（二）鏈主企業(yè)主動提出退出技能生態(tài)鏈建設的；（三）鏈主企業(yè)組織開展虛假培訓騙取政府補貼資金的；（四）技能生態(tài)鏈評價機構(gòu)存在違反法律法規(guī)規(guī)定開展評價行為的； （五）鏈主企業(yè)解散、被宣告破產(chǎn)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責令關(guān)閉、被撤銷等依法終止的；（六）法律、法規(guī)、文件規(guī)定應退出技能生態(tài)鏈建設的其他情形。其中，因第（三）項、第（四）項情形解除技能生態(tài)鏈建設的，企業(yè)3年內(nèi)不得再申報技能生態(tài)鏈鏈主企業(yè)。
七、在技能人才培養(yǎng)方面，生態(tài)鏈企業(yè)可以享受哪些支持舉措？
主要有以下三個方面支持措施：一是企業(yè)新型學徒制培訓政策支持。針對技能崗位用工需要，生態(tài)鏈企業(yè)可面向普通高等學校、職業(yè)院校、技工院校學生，按規(guī)定開展學生學徒培訓，享受學徒制培訓補貼。針對在職員工技能提升、轉(zhuǎn)崗培訓等，生態(tài)鏈企業(yè)可面向技能崗位新招用、在崗和轉(zhuǎn)崗等人員開展企業(yè)新型學徒制培訓，按規(guī)定享受學徒制培訓補貼。二是項目制培訓政策支持。結(jié)合生態(tài)鏈企業(yè)技能崗位用工需求，鏈主企業(yè)可牽頭提出生態(tài)鏈企業(yè)培訓項目內(nèi)容（含培訓合格證書項目）、培訓要求等，按規(guī)定申報納入所在地項目制培訓項目計劃，各地人力資源社會保障部門按程序遴選承訓機構(gòu)面向高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等勞動者開展“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”項目制培訓。三是院校資源支持。人社部門通過政策等引導推動技工院校等積極參與產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設，與生態(tài)鏈企業(yè)深度合作，開展“訂單班”“冠名班”培養(yǎng)，共建企業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)學院、工匠學院等，貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化專業(yè)設置，共同開發(fā)培訓課程、共同培養(yǎng)評價人才、搭建青年實習實訓平臺等，建立產(chǎn)業(yè)人才“蓄水池”。
除了上述政策資源支持外，生態(tài)鏈企業(yè)應發(fā)揮人才培養(yǎng)主體作用，建立健全適應企業(yè)生產(chǎn)實際需要的職工培訓體系，對于發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。
八、生態(tài)鏈企業(yè)開展企業(yè)新型學徒制培訓，按照“簡入口、優(yōu)過程、強結(jié)果”原則實施，主要體現(xiàn)在哪些方面？
為了提升培訓效果、減輕企業(yè)組織實施成本，企業(yè)新型學徒制培訓按照“簡入口、優(yōu)過程、強結(jié)果”原則實施。主要體現(xiàn)在：一是學生學徒強化就業(yè)結(jié)果導向，以實現(xiàn)就業(yè)作為學徒制培訓補貼申領(lǐng)條件；企業(yè)在職學徒，強化技能提升結(jié)果導向，企業(yè)應配套建立與技能提升相掛鉤的薪酬待遇制度。二是在學徒制培訓周期上，在滿足我省企業(yè)新型學徒制最低培訓學時要求下，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實際和培訓需要予以自主調(diào)整，同時為確保培訓質(zhì)量，培訓周期原則上不低于3個月。三是在培訓過程上，企業(yè)按照國家企業(yè)新型學徒制培訓政策要求，提交10次以上培訓視頻資料，每次視頻時長不低于3分鐘。
九、在技能人才評價方面，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈作了哪些探索創(chuàng)新？
技能人才評價是產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設的重要環(huán)節(jié)，對引導發(fā)揮鏈主企業(yè)緊貼市場技術(shù)前沿優(yōu)勢、推動開發(fā)行業(yè)人才評價標準具有重要意義。根據(jù)《廣東省技能人才發(fā)展條例》以及人社部等8部門《關(guān)于推動技能強企工作的指導意見》規(guī)定，《實施辦法》將鏈主企業(yè)自主評價范圍拓展到生態(tài)鏈企業(yè)職工，同時比照企業(yè)自主評價政策，從評價范圍、評價依據(jù)、評價方式等方面作出了完整的制度規(guī)定。
十、鏈主企業(yè)開展產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈評價，評價范圍是哪些？
鏈主企業(yè)開展產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈評價，評價職業(yè)（工種）應在其企業(yè)自主評價范圍內(nèi)且符合主營業(yè)務需求，評價對象包括：生態(tài)鏈企業(yè)的在崗員工、勞務派遣人員（連續(xù)工作1年以上）、學生學徒等。
十一、鏈主企業(yè)開展產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈評價，評價依據(jù)是什么？
鏈主企業(yè)可依據(jù)相應的國家職業(yè)技能標準開展評價，也可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革，開發(fā)企業(yè)評價規(guī)范開展評價，建立科學合理、符合生產(chǎn)實際的評價標準體系，以滿足行業(yè)企業(yè)用工需要為根本目的。
十二、鏈主企業(yè)開展產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈評價，可采取什么樣的評價方式？
為了增加評價的靈活性、使評價過程更加貼合企業(yè)生產(chǎn)實際和用人需要，鏈主企業(yè)除可以選擇理論知識考試和操作技能考核相結(jié)合的傳統(tǒng)方式外，鼓勵可采取考評結(jié)合、崗位能力評價等方式開展自主評價。其中，考評結(jié)合方式可運用理論知識考試與崗位練兵、技術(shù)比武、工作業(yè)績評審等其中之一相結(jié)合的方式，或者操作技能考核與工作過程考核、工作業(yè)績評審等其中之一相結(jié)合的方式；崗位能力評價方式由工作過程考核和工作業(yè)績評審等相組合。為指引鏈主企業(yè)規(guī)范開展自主評價，《實施辦法》對工作過程考核、工作業(yè)績評審作了示例參考。
十三、在技能人才激勵方面，對產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈有哪些支持引導舉措？
一是面向生態(tài)鏈企業(yè)積極推行“新八級工”制度，支持企業(yè)建立技能等級崗位序列，建立技術(shù)工人技能晉升通道，同時引導生態(tài)鏈企業(yè)將職業(yè)技能等級作為工資分配的重要參考，建立健全體現(xiàn)技能價值的薪酬分配制度。
二是支持向符合條件的鏈主企業(yè)下放職稱自主評審權(quán)，支持企業(yè)技術(shù)技能人才參加貫通評價，打通技術(shù)技能崗位員工發(fā)展通道。
三是支持生態(tài)鏈企業(yè)、院校等圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、新職業(yè)新技術(shù)等領(lǐng)域舉辦職業(yè)技能大賽，符合條件的納入省級行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能賽事，參賽選手按規(guī)定晉升技能等級。
四是鼓勵生態(tài)鏈企業(yè)加強高技能領(lǐng)軍人才培育，對優(yōu)秀高技能人才支持申報中華技能大獎、全國技術(shù)能手、南粵技術(shù)能手等；符合條件的可申領(lǐng)人才優(yōu)粵卡，按規(guī)定享受所在城市當?shù)鼐用翊龊蛢?yōu)惠便利服務。
十四、除了技能人才培養(yǎng)、評價、激勵方面外，對產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設還有哪些支持保障措施？
一是各級人力資源社會保障部門面向產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈開展培育輔導，協(xié)助解決生態(tài)鏈企業(yè)在技能人才方面難點問題，同時針對全省產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈共性職業(yè)（工種），將加大省級職業(yè)培訓包、評價試題資源開發(fā)力度，降低培訓、評價資源開發(fā)成本。
二是對生態(tài)鏈企業(yè)建設企業(yè)（跨企業(yè)）培訓中心、公共（共享）實訓基地等，并為行業(yè)中小微企業(yè)提供培訓評價服務的，支持申報各級高技能人才培訓基地、公共實訓基地（分基地）等建設項目，按規(guī)定給予資金支持。
三是支持生態(tài)鏈企業(yè)建設技能大師工作室、青年技師工作站，開展技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新等，可按規(guī)定申報各級技能大師工作室等建設項目，給予資金支持。
十五、產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈有哪些監(jiān)督管理要求？
從企業(yè)層面：鏈主企業(yè)要牽頭建立技能生態(tài)鏈內(nèi)部自律和監(jiān)管機制，嚴把企業(yè)入鏈關(guān)，對參加技能生態(tài)鏈自主評價的參評人員資格條件審核承擔主體責任，通過定期評估、動態(tài)調(diào)整機制等，強化鏈內(nèi)自律，確保按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
從政府層面：各級人力資源社會保障部門加強監(jiān)督檢查，對因虛假培訓、違法評價等被認定違規(guī)獲取補貼資金的鏈主企業(yè)、鏈員企業(yè)、院校、培訓機構(gòu)按規(guī)定嚴肅處理，相關(guān)信息按規(guī)定納入省公共信用信息管理系統(tǒng)并向社會公開；將技能生態(tài)鏈作為整體，綜合運用實地檢查、委托專業(yè)機構(gòu)、信息化監(jiān)管等方式，對開展政府補貼性培訓、職業(yè)技能等級認定等工作開展抽查和監(jiān)管。
政策原文：廣東省人力資源和社會保障廳等4部門關(guān)于印發(fā)《廣東省深化產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設實施辦法（試行）》的通知